工業和信息化部有關負責人日前就聯合國家發展和改革委員會、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急管理部、國家市場監督管理總局和中國國家鐵路集團有限公司印發的《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。有關負責人認為，《意見》的發布實施將對機制砂石行業發展起到提高認識、凝心聚力的作用，有利于行業加快轉型升級，保障工程建設質量，促進行業平穩健康綠色發展。

問：為什么要聯合出臺《意見》？

答：建設用砂石是年消耗自然資源眾多的大宗建材產品，是構筑混凝土骨架的關鍵原料，在混凝土中起顆粒增強、承受外壓的作用，關乎建筑工程質量安全。在混凝土結構中，通常每消耗1噸水泥需要配6噸～7噸砂石骨料。隨著基礎設施建設持續快速發展，我國已成為世界上最大的砂石生產國和消費國。2018年，全國砂石產量達200億噸，占世界總量的50%，產值近2萬億元，企業約1.3萬家，從業人員近200萬人。

建設用砂石包括機制砂石、天然砂石兩類。過去，建設用砂石以天然砂石為主，主要源于山川河流。隨著天然砂石資源的枯竭、生態保護要求的提高和建筑工程需求量持續增加，機制砂石逐漸替代了天然砂石，以彌補市場需求，目前機制砂石已占建設用砂石的近70%。機制砂石是指由原生巖石礦山資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，其中粒徑大于4.75毫米的砂石稱為機制碎石，也稱粗骨料；粒徑小于4.75毫米的稱為機制砂石，也稱細骨料。

近年來，機制砂石生產由簡單分散的人工或半機械的作坊快速轉變為大規模集約化機械化自動化工廠，行業發展取得很大進步，但仍面臨以下三個問題：

一是質量保障能力弱。當前，行業在生產、管理、環保等方面兩極分化嚴重，部分企業生產機械化、自動化程度不高，質檢體系不完善、產品難追溯，砂石質量問題已成為業界關注的焦點，尤其是砂石顆粒級配、粒型外貌、內在強度和化學相容性等均存在問題。

二是產業結構不合理。近兩年來，機制砂石產業結構調整加快，但產業集中度仍然偏低，“小散亂”現象突出。目前，砂石骨料生產企業中，年產量超過1000萬噸的企業產能占比不到20%，約30%的企業年產量不到100萬噸。

三是綠色發展水平低。我國每年產生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用這些大宗固體廢棄物生產砂石骨料，既可以減少機制砂石對礦山資源的消耗，又可以實現大宗固體廢棄物的資源化利用，減少填埋占地、環境和安全隱患等問題。此外，我國砂石行業存在礦山復墾、綠化率普遍較低的問題，大部分企業存在粉塵、廢水無組織排放的問題，亟待強化治理的污染排放固定源和移動源。

問：《意見》有什么特點？

答：在指導思想方面，《意見》牢固樹立和踐行新發展理念，以質量和效益為中心、以供給側結構性改革為主線，著力加強統籌布局，提升優質砂石供給能力；著力加強技術創新，提升產品質量保障能力；著力實施智能化改造，利用先進適用技術改變行業面貌；著力推動聯合重組，優化產業結構，不斷提高綠色發展和本質安全水平，實現產業現代化、集約化、規模化、標準化、生態化，引導機制砂石行業邁向高質量發展。

在目標任務方面，《意見》注重定量與定性相結合、當前與長遠相結合、平穩運行與轉型升級相結合，堅持用發展來解決行業發展中出現的矛盾和問題?！兑庖姟诽岢觯?025年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，產品質量符合《建設用砂》等國家標準要求，以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高，“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展，萬噸產品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤，水耗達到相關要求，礦山建設、生產符合地質行業推薦性標準《砂石行業綠色礦山建設規范》，培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的示范企業。

問：《意見》的總體考慮是什么？

答：一是考慮立足當前統籌布局問題。為擴大機制砂石供給能力，《意見》提出了多項具體措施，包括合理增加采礦權投放，支持大型項目加快建設，盡快形成新的優質產能；加強貴州省、安徽省、江西省、湖南省、廣西自治區、河北省等資源豐富地區和需求量大地區的銜接，沿主要運輸通道布局一批超大型企業；支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料滿足建設需要；完善內河水運網絡和鐵路專用線建設，打通自建鐵路和國家鐵路聯接的最后一公里，加強不同運輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯運等技術方案。

二是考慮長遠發展轉型升級問題。針對行業在產業結構、質量保障、綠色發展三個方面存在的問題，《意見》提出依法依規壓減、改造機制砂石低效產能，培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環境優美、品牌突出的跨區域砂石企業集團，同時強化企業主體責任，加強質量管理體系建設和過程控制，大力推動綠色礦山建設，不斷提高綠色發展和本質安全水平。

三是考慮形成管理合力問題。機制砂石行業是典型的“九龍治水”，涉及部門多方面廣，政策協調難度大。相關部委（門）和企業將密切合作，在共同落實《意見》的同時，還要落實地方責任，切實做好機制砂石產業的發展工作。

問：《意見》的主要任務是什么？

答：一是多措并舉保障市場供應。統籌協調布局，根據京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權，保障重點工程建設。加強區域聯動，推動砂石資源豐富地區和需求量大地區的銜接。鼓勵利用廢石以及鐵礦、鉬礦、釩鈦礦等尾礦生產機制砂石。鼓勵就地取材，減少長距離運輸外來砂石。構建機制砂石電子商務平臺，發展“互聯網+砂石骨料”。推進機制砂石運輸“公轉鐵、公轉水”，有序發展多式聯運，改變裝卸料方式，切實提高機制砂石運輸能力。

二是加快技術創新提升質量水平。以機制砂石的顆粒整形、級配調整、節能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點，開展技術創新和技術改造。加強關鍵裝備研發投入，提高自動化、機械化、智能化程度。強化企業主體責任，加強過程質量控制，建立生產企業和應用企業質量聯動機制，確保產品質量。推進智能制造，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等于一體的智能工廠。

三是優化產業結構促進產業融合。鼓勵企業實施兼并重組，提升產業集中度，培育大型機制砂石企業。鼓勵發展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產業園區，減少全產業鏈二次物流量。堅持需求牽引和創新驅動相結合，加快發展鐵路、核電等專用高品質機制砂石以及機場跑道、耐磨地坪等特種砂石產品。

四是推動綠色發展提升本質安全。機制砂石企業要按照相關規范要求建設綠色礦山，推進清潔生產，滿足達標排放等環保要求。

問：推進機制砂石高質量發展有哪些保障措施？

答：一是依法加強管理。相關部門將加強溝通配合，建立工作協調機制，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、節能降耗、節水減排、水土保持、綜合利用、安全生產和履行企業社會責任等方面明確有關要求。

二是實施標準引領。加強機制砂石行業標準體系建設，圍繞產品、裝備、檢測、環保、節能、安全等關鍵環節，建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準協調配套的標準體系，推進砂石產品及生產裝備標準化、系列化。強化砂石標準與混凝土、預制件等下游標準聯動，圍繞砂石行業高質量發展要求，推動制定高品質砂石標準。

三是優化發展環境。加強機制砂石行業運行監測分析，發布行業發展報告。

問：《意見》對各地區有什么要求？

答：各地區要進一步提高認識，加強組織領導，建立工作協調機制，加強對本地區機制砂石行業的發展規劃指導和監督管理。相關部委（門）等要按照工作職能，強化政策聯動，開展聯合執法，因地制宜協同營造有利于機制砂石行業健康可持續發展的環境，促進產業轉型升級，推動行業高質量發展。