剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題2018年工作目標任務(wù)是，認真學(xué)習貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，統(tǒng)籌謀劃，進一步強化工作組織，落實工作責任，堅持問題導(dǎo)向，完善政策措施，強化工作實效，加快解決企業(yè)辦社會等歷史遺留問題，基本完成“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革，努力完成市政社區(qū)管理等職能分離移交，逐步在全國推開國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革工作。2月23日專項小組召開專門會議，中央國家有關(guān)部門負責同志參加了會議。會議總結(jié)了2017年工作經(jīng)驗，研究明確了2018年工作任務(wù)，有關(guān)會議紀要和專項小組組長、國務(wù)院國資委主任肖亞慶的講話已經(jīng)印發(fā)給大家，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會，結(jié)合實際抓好落實。

這次培訓(xùn)會的主要任務(wù)是，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，落實專項小組會議精神，動員部署2018年剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。剛才，沈瑩同志通報了2017年工作進展和2018年計劃安排，許宏才同志在講話中介紹了有關(guān)工作情況、提出了有關(guān)工作要求。下面，我再講幾點意見。

一、進一步提高對剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題重要性和緊迫性的認識

黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，將其納入深化國有企業(yè)改革重點任務(wù)統(tǒng)籌推進，要求2020年底前基本完成。習近平總書記多次作出重要指示，李克強總理作出重要部署，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議多次專題研究，要求狠抓落實，突破難點，務(wù)求穩(wěn)妥有效推進。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代的重要論斷，指出中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標，做出了新時代的戰(zhàn)略部署，對國企改革、民生改善、社會治理提出了新的更高要求。中央經(jīng)濟工作會議和剛剛閉幕的全國“兩會”進一步明確了2018年工作任務(wù)。學(xué)習領(lǐng)會黨的十九大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和“兩會”部署要求，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題極為重要、十分緊迫。我們一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和使命感，勇于擔當，奮發(fā)有為，以更大力度、更實的措施，堅決完成2018年剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作任務(wù)。這項工作的意義，可以歸納為以下四個方面：

一是全面深化國企改革、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，需要全面解決辦社會等歷史遺留問題。按照市場化運行原則，剝離企業(yè)辦社會職能，清除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制障礙，切實減輕企業(yè)負擔，加快構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機制，有助于使國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭，為深化產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二是做強做優(yōu)做大國有資本、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面解決辦社會等歷史遺留問題。按照專業(yè)化經(jīng)營管理原則，剝離企業(yè)辦社會職能，革除國有企業(yè)大而全、小而全的沉疴積弊，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳂I(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)瘦身健體，增強主業(yè)核心競爭力，有助于促進提升國有資本運營質(zhì)量和效益，使國有企業(yè)走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。

三是保障和改善民生、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要全面解決辦社會等歷史遺留問題。按照政府與企業(yè)各司其責的要求，剝離企業(yè)辦社會職能，讓民生保障和公共服務(wù)職責歸位于政府，破除職工群眾民生保障由國有企業(yè)包攬的舊觀念，有助于推動基本公共服務(wù)專業(yè)化、社會化管理，提升服務(wù)供給質(zhì)量，改善生活條件和居住環(huán)境，使人民群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

四是提升社會治理能力、更好發(fā)揮政府作用，需要全面解決辦社會等歷史遺留問題。按照在發(fā)展中補短板、促進社會公平正義要求，剝離企業(yè)辦社會職能，消除政府公共管理服務(wù)的盲區(qū)死角，完善公共管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有助于提升政府全覆蓋的服務(wù)保障能力，打造政府主導(dǎo)的社會化、專業(yè)化的社會治理格局，營造良好的營商環(huán)境，使企業(yè)留得住、發(fā)展得好，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

二、充分肯定2017年剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得的重要進展

2017年各地、各中央企業(yè)深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，攻堅克難，扎實推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，工作有力、有序、有方、有效，取得了重要進展。

一是健全了組織體系，工作推動有力。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，12個中央國家有關(guān)部門組成了專項小組，負責具體組織落實。各地區(qū)、各國有企業(yè)成立了相應(yīng)工作組織機構(gòu)。5個獨立工礦區(qū)綜合改革試點、5個城市退休人員社會化管理試點建立了聯(lián)合工作機制。各部門、各地方、各企業(yè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，廣泛動員，凝心聚力，形成了中央、省、市縣、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作局面。

二是完善了政策措施，工作實施有據(jù)。在國發(fā)〔2016〕19號文基礎(chǔ)上，先后出臺了“三供一業(yè)”分離移交、市政社區(qū)管理等職能分離移交、消防機構(gòu)分類處理、教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革、退休人員社會化管理試點、廠辦大集體改革等配套文件。針對“三供一業(yè)”分離移交、獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能等方面的具體問題，還印發(fā)了中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)問題解答和進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能的通知等專項文件。各地、各中央企業(yè)都制定了剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案和“三供一業(yè)”分離移交實施方案，細化工作目標，明確工作責任。涉及的333個城市出臺或明確了“三供一業(yè)”維修改造標準，基本實現(xiàn)了全覆蓋。這些文件及時出臺，為剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作規(guī)范操作提供了政策依據(jù)。

三是探索了有效途徑，工作落實有方。通過試點先行，在“三供一業(yè)”分離移交、獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能綜合改革、退休人員社會化管理等方面探索行之有效的方法，再逐步推開。加強考核督導(dǎo)，層層落實責任，將剝離企業(yè)辦社會職能納入地企戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌謀劃。各地各企業(yè)主動作為，創(chuàng)新工作方式方法，地方政府指定或成立專業(yè)化的平臺公司負責承接，探索四種物業(yè)管理分離移交模式，合作成立供電公司解決生產(chǎn)生活用電相互交錯、供電設(shè)施難以分離移交問題，引進有實力的專業(yè)化公司跨地區(qū)接收，等等。這些經(jīng)驗做法，為加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

四是實現(xiàn)了責任銜接，工作推進有序。地企同責，積極對接，國有企業(yè)應(yīng)交盡交、能交則交、不交必改，地方政府應(yīng)接盡接、能接則接，協(xié)同配合，優(yōu)化流程，努力做到交得出、接得住、管得好。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議，明確責任，無縫對接，平穩(wěn)過渡。加強職工思想政治工作和宣傳引導(dǎo)，認真做好職工分流安置工作，維護職工群眾合法權(quán)益，努力取得職工群眾的理解和支持，保持了企業(yè)和社會的穩(wěn)定。這為剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題平穩(wěn)有序推進提供了基礎(chǔ)保障。

五是取得了重要進展，工作成果有效。截至2017年底，“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的達到80%，其中達到90%以上的有16個省（區(qū)、市）、25家中央企業(yè)。獨立工礦區(qū)綜合改革和退休人員社會化管理試點實現(xiàn)突破，剝離其他辦社會職能和解決歷史遺留問題有序推進。一些地方、一些企業(yè)剝離辦社會職能的成效初步顯現(xiàn)，既減輕了企業(yè)負擔，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)瘦身健體、提質(zhì)增效；又提升了政府公共管理服務(wù)能力，優(yōu)化了營商環(huán)境，實現(xiàn)了民生改善。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到工作中還存在一些問題，工作進展不平衡，2017年仍有部分地區(qū)和中央企業(yè)未完成“三供一業(yè)”分離移交年度目標任務(wù)，有些地方出臺的維修改造標準過高、脫離實際；獨立工礦區(qū)辦社會職能分離移交、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革三大難題還有待進一步破解。還有少數(shù)企業(yè)談辦社會負擔重時聲音大，在剝離時畏縮不前，不敢動真碰硬。這些問題，今年我們必須著力加以解決。

三、主動作為，勇于擔當，積極完成“三供一業(yè)”分離移交

2017年“三供一業(yè)”分離移交重點抓了協(xié)議簽訂，完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的達到80%，其中不少是框架協(xié)議，下一步維修改造、完成分離移交還要做大量艱苦的工作，特別是北方地區(qū)施工期短、時間更為緊迫，按照工作目標在今年底基本完成全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，任務(wù)依然十分艱巨。我們一定要毫不松懈，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

（一）力爭上半年全面完成協(xié)議簽署。移交企業(yè)和接收單位要進一步加強溝通，加大工作力度，已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的要抓緊協(xié)商確定維修改造方案，盡快簽訂正式協(xié)議；尚未簽訂框架協(xié)議的，要盡可能在上半年直接簽訂正式協(xié)議，最遲不能晚于9月底。大型獨立工礦區(qū)等特殊情況，企業(yè)最遲也要在2018年底前簽訂正式協(xié)議，2019年起新簽訂協(xié)議的移交項目，原則上有關(guān)費用由企業(yè)自行負擔。

（二）進一步落實“先移交后改造”。為加快工作進展，要認真落實好“先移交后改造”工作方法。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議、確定維修改造方案后，“三供一業(yè)”管理職能移交接收單位負責，同時將“三供一業(yè)”相關(guān)資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)和維修改造資金）劃轉(zhuǎn)接收單位，再由接收單位按照協(xié)議確定的方案負責組織實施維修改造，并按照協(xié)議確定的有關(guān)時間要求按時完成維修改造工作。接收單位可按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一實施的方式，對接收的“三供一業(yè)”進行維修改造，維修改造資金要專款專用，不得擠占挪用。對于已簽訂協(xié)議、尚未開始維修改造的，原則上要按照“先移交后改造”組織落實分離移交；新簽訂協(xié)議或框架協(xié)議轉(zhuǎn)正式協(xié)議的，要全面落實“先移交后改造”。

為落實好“先移交后改造”，移交企業(yè)和接收單位要通過協(xié)商在分離移交協(xié)議中明確雙方責任。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前，接收單位和移交企業(yè)共同進行安全排查，對于存在安全隱患的，雙方協(xié)商確定處理方式，限期排除安全隱患。從資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到維修改造完成前，職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”安全責任以接收單位為主、移交企業(yè)為輔，雙方協(xié)商分清職責。移交企業(yè)要主動擔當、積極配合做好維修改造工作，在提供建設(shè)用地和線路通道、做好職工群眾思想政治工作等方面切實發(fā)揮作用，取得職工群眾的理解支持，協(xié)調(diào)解決施工受阻、轉(zhuǎn)供等問題，為維修改造創(chuàng)造條件。

國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及符合要求可以作為接收主體的其他中央企業(yè)，要發(fā)揮示范作用，帶頭落實“先移交后改造”。地方國資、財政等部門要積極督促指導(dǎo)接收單位認真落實“先移交后改造”，協(xié)調(diào)相關(guān)方面幫助解決有關(guān)問題，建立綠色通道，簡化程序、提高效率，及時辦理規(guī)劃路由批復(fù)及各類相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造便利條件。

（三）規(guī)范分離移交工作。要合理確定維修改造范圍和標準，嚴格控制維修改造費用，堅決糾正“三供一業(yè)”分離移交工作中不合理規(guī)定和做法，有關(guān)維修改造補助資金要及時足額撥付到位，提高資金使用率，確保補助資金使用的規(guī)范和安全。中央企業(yè)“三供一業(yè)”維修改造不突破當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施平均水平，維修改造費用原則上不超過中央財政對中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分項目戶均改造費用補助標準和地方國有企業(yè)分離移交費用水平。國有企業(yè)要主動作為，千方百計多渠道籌措資金。中央企業(yè)集團公司應(yīng)承擔的補助資金要及時足額到位，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算補助資金撥付到位前，已經(jīng)簽訂正式協(xié)議的，集團公司要籌措資金先行墊付。規(guī)范接收主體，中央企業(yè)不應(yīng)承接與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能和業(yè)務(wù)，不能形成新的大而全、小而全。地方國有企業(yè)參與接收辦社會職能問題由地方政府有關(guān)部門明確。

（四）確保實質(zhì)性移交。各地各企業(yè)要狠抓協(xié)議執(zhí)行，確保到2018年底基本完成分離移交。已經(jīng)按“先改造后移交”執(zhí)行的，要加快維修改造工作進度，確保2018年底前移交管理服務(wù)職能，并盡可能完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。實行“先移交后改造”的，要在2018年底前完成管理服務(wù)職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，并按進度要求實施維修改造。個別確有特殊情況的，也要做到2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要完善工作方法，細化工作措施，督促指導(dǎo)省級電力公司加快接收工作進度，在地方政府大力支持和移交企業(yè)協(xié)調(diào)配合下，力爭2018年9月底前基本完成供電設(shè)施接收任務(wù)，發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用。僅實施改造沒有實質(zhì)性移交的，將來清算時要收回補助資金。

四、攻堅克難，砥礪前行，深入推進獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能

獨立工礦區(qū)是剝離辦社會職能的重點也是難點，關(guān)系到剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題整體工作進展與實際成效。5個獨立工礦區(qū)綜合改革試點取得了突破，積累了不少好經(jīng)驗好做法，對深入推進獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能具有重要的示范作用。但啃下獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能這塊硬骨頭，還需要進一步探索解決面臨的不少矛盾和問題。我們一定要銳意改革，攻堅克難，砥礪前行。

（一）5個獨立工礦區(qū)綜合改革試點要力爭在上半年基本完成。中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風汽車十堰基地、河北開灤集團古冶礦區(qū)、陜西有色金堆城鉬業(yè)礦區(qū)等5個獨立工礦區(qū)要按照確定的工作思路，下定決心，果斷決策，抓緊細化工作措施，認真落實試點工作方案，力爭2018年上半年完成主體任務(wù)，切實發(fā)揮好試點先行、示范帶頭作用。

（二）全面推進獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能。總結(jié)綜合改革試點經(jīng)驗，國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)改革〔2018〕8號）。各地各中央企業(yè)要按照文件精神，積極推進獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能。各地要完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將獨立工礦區(qū)納入服務(wù)范圍，主動提供基本公共管理服務(wù)。

按照國發(fā)19號文件精神，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。中央企業(yè)要立足長遠考慮，聚焦主業(yè)，堅決剝離辦社會職能。職工家屬區(qū)供電職能要交電網(wǎng)企業(yè)承擔，除專業(yè)電網(wǎng)企業(yè)外的其他中央企業(yè)不得以開展增量配電業(yè)務(wù)等為由承擔本企業(yè)或其他企業(yè)的職工家屬區(qū)供電業(yè)務(wù)，大型獨立工礦區(qū)生活與生產(chǎn)供電相互交錯、難以分割的，可無償移交電網(wǎng)企業(yè)，也可由電網(wǎng)企業(yè)與獨立工礦區(qū)企業(yè)或地方政府共同組建供電公司，但要由電網(wǎng)企業(yè)控股。特大型獨立工礦區(qū)確實難以找到接收主體、現(xiàn)有物業(yè)管理人員較多的，可采取過渡性辦法，成立地方政府或?qū)I(yè)化公司控股的股權(quán)多元化的物業(yè)管理公司，獨立工礦區(qū)企業(yè)確需暫時參與的，只參股不應(yīng)控股且要書面承諾限期退出。

（三）努力完成市政社區(qū)管理等職能分離移交。市政社區(qū)管理等職能分離移交主要集中在獨立工礦區(qū)。市政社區(qū)管理屬于政府公共管理服務(wù)職能，按照政企分開、職能歸位的原則，應(yīng)歸位地方政府，經(jīng)費保障納入地方財政支出范圍。國有企業(yè)要抓緊向地方政府提出市政社區(qū)管理等職能分離移交的申請，主動溝通對接，爭取支持。省級政府有關(guān)部門要督促市縣政府及時受理、盡快明確責任部門，推動移交接收雙方共同協(xié)商確定具體方案，抓緊辦理移交接收事項。對于特殊困難城市接收獨立工礦區(qū)辦市政設(shè)施任務(wù)特別重，且移交啟動初期財政經(jīng)費暫時難以落實的，經(jīng)國有企業(yè)集團公司同意，移交企業(yè)可與當?shù)卣畢f(xié)商采取過渡期補助部分費用缺口的辦法，過渡期限原則上不超過3年，企業(yè)補助費用應(yīng)逐年遞減，過渡期財政經(jīng)費已落實或部分落實的，企業(yè)補助費用相應(yīng)扣減。

認真做好消防機構(gòu)分類處理收尾工作。國有企業(yè)要逐一梳理所辦消防機構(gòu)，明確分類處理方式。按《消防法》應(yīng)當保留的專職消防隊，要厘清職責界限，落實相關(guān)保障措施，加強機制和能力建設(shè)。不再保留的企業(yè)辦市政消防機構(gòu)和專職消防隊，擬關(guān)閉撤銷的，要明確時間節(jié)點，抓緊完成；地方同意接收的，要盡快辦理移交手續(xù)，限期完成。

五、統(tǒng)籌謀劃，分類施策，全面完成教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革

國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要任務(wù)，既要減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力；又要促進職業(yè)教育、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大服務(wù)有效供給。按照中央要求，2018年底前要基本完成國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)集中管理、改制或移交工作。我們一定要統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，分類施策。

（一）積極支持移交地方政府管理。屬于普通教育的國有企業(yè)辦普通中小學(xué)、學(xué)前教育、全日制普通本科高校等，原則上要移交地方管理。對企業(yè)辦職業(yè)教育、非營利性醫(yī)療機構(gòu)，國有企業(yè)與地方政府積極溝通協(xié)商，能移交的盡可能移交地方政府管理。協(xié)商一致移交地方政府管理的企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)，要抓緊辦理相關(guān)事項，確保2018年底前完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、管理職能移交。

（二）加快資源整合、重組改制。國有企業(yè)集團公司對不移交地方管理的所屬企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)，要逐一研究、分類施策，明確深化改革的具體方式，制定實施方案，并在2018年底前落實到位。有條件的國有企業(yè)可繼續(xù)辦好做強職業(yè)教育，確需保留的企業(yè)辦職業(yè)教育要與企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教有機融合，還要通過集團內(nèi)或跨集團資源整合，實現(xiàn)集中運營、專業(yè)化管理。對國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)，要通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、托管等方式進行資源整合。地方國資等部門可以指定專門企業(yè)參與資源整合；中央企業(yè)參與資源整合的，要是以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)或允許以健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的企業(yè)；其他國有企業(yè)原則上不再直接管理醫(yī)院。也可以積極引入專業(yè)化、有實力的社會資本，參與國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)重組改制，按照市場化原則規(guī)范操作。關(guān)閉撤銷運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)，要認真做好組織實施，平穩(wěn)有序推進。

深化改革完成后，繼續(xù)由國有企業(yè)辦的教育醫(yī)療機構(gòu)，要完善管理制度，依法注冊登記，取得法人資格、獨立核算，實現(xiàn)專業(yè)化管理、收支平衡，建立相應(yīng)的業(yè)績考核和薪酬分配制度，提升運營質(zhì)量和服務(wù)能力。

六、積極穩(wěn)妥，勇毅篤行，逐步在全國推開退休人員社會化管理工作

5個試點城市積極推進退休人員社會化管理工作，取得了初步成效，找到了有關(guān)難點問題，探索了有效途徑。按照專項小組有關(guān)工作安排，今年要逐步在全國推開。退休人員社會化管理關(guān)系著退休老同志的切身利益，情況復(fù)雜，需要加強政策協(xié)調(diào)，做好各方面的工作銜接。我們一定要凝心聚力，蹄疾步穩(wěn)，勇毅篤行。

（一）深入推進5個城市試點工作。上海、重慶、大連、雞西、長沙5個試點城市要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步強化責任擔當，加強工作組織，健全工作機制，落實工作責任，優(yōu)化工作流程，堅定信心，積極主動創(chuàng)新方式方法，通過先行先試，探索解決改革難題，統(tǒng)籌推進地方國有企業(yè)和當?shù)刂醒肫髽I(yè)退休人員社會化管理工作，努力取得新進展新突破，為在全國推開積累經(jīng)驗。有關(guān)中央企業(yè)集團公司要積極支持指導(dǎo)在試點城市的所屬企業(yè)主動參與試點工作，加強與試點城市有關(guān)部門溝通對接，加快工作進度，努力爭取盡快取得實質(zhì)性進展。企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、活動場所、設(shè)備設(shè)施等，無償劃轉(zhuǎn)地方政府，按照有關(guān)規(guī)定辦理。對現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，暫按現(xiàn)有方式發(fā)放，具備條件的企業(yè)可一次性計提或一次性發(fā)放。中央企業(yè)、地方企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算管理，通過統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力予以保障，國有企業(yè)不承擔移交后的退休人員社會化管理服務(wù)費用。遼寧、黑龍江、湖南省有關(guān)部門要督促指導(dǎo)駐試點城市省屬企業(yè)積極推進退休人員社會化管理工作。

（二）在全國有序推開。專項小組有關(guān)成員單位已經(jīng)研究起草了國有企業(yè)退休人員社會化管理指導(dǎo)意見，并多次征求有關(guān)方面意見，將進一步總結(jié)各地試點探索的經(jīng)驗，抓緊修改完善，力爭上半年按程序報批后印發(fā)實施。屆時，我們還將進行專門部署。各地、各中央企業(yè)要加強調(diào)查研究，摸清情況，提前謀劃，研究制定工作方案，為逐步在全國推開國有企業(yè)退休人員社會化管理工作做好充分準備。有條件的地方和企業(yè)，可以先行推進相關(guān)工作。

七、協(xié)同配合，精準施策，穩(wěn)妥推動廠辦大集體改革

廠辦大集體改革起步較早，2005年在東北地區(qū)選擇部分城市和央企開展試點，2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號），全面推開全國廠辦大集體改革。國務(wù)院國資委、財政部、人力資源社會保障部專門進行了動員部署，并多次調(diào)研督導(dǎo)。國發(fā)〔2016〕19號和國務(wù)院國資委、財政部和人力資源社會保障部《關(guān)于加快推進廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)分配〔2016〕249號），進一步明確中央財政補助和獎勵比例，補助、獎勵資金可統(tǒng)籌使用；廠辦大集體改革組織協(xié)調(diào)的責任主體是地方人民政府和中央企業(yè)，推進改革的責任主體是主辦國有企業(yè)或主辦國有企業(yè)的主管部門，具體操作和成本承擔的責任主體是廠辦大集體。

全國廠辦大集體改革涉及企業(yè)2.2萬戶，分布在30個省（區(qū)、市），大集體職工總數(shù)364萬人，其中在職職工254萬人，退休人員110萬人。19個省份出臺了實施意見或改革方案，黑龍江、云南、上海基本完成了地方國有企業(yè)廠辦大集體改革工作，甘肅、重慶預(yù)計今年底可完成，山西、河北、北京人員安置進度在60%以上。66家中央企業(yè)具有廠辦大集體改革任務(wù)，44家上報了改革方案，其中37家已獲得批復(fù)。中國能建、中國一重、東風公司、哈電集團、中化集團、國投、有研集團、礦冶集團、中國農(nóng)發(fā)集團等9家企業(yè)已基本完成，中核集團、中國一汽、中國電子、國機集團、中國誠通、中國化工、中國化學(xué)工程、中國電建等8家企業(yè)職工安置率在70%以上。

截至2017年底，全國共完成廠辦大集體改革6207戶，占總戶數(shù)的27.55%，安置在職職工62萬人，占在職職工總數(shù)的24.9%。其中：中央企業(yè)完成2932戶（完成率35.5%），安置在職職工10萬人（安置率13.7%）；地方完成3275戶（完成率23%），安置在職職工52萬人（安置率28.8%）。

幾年來，廠辦大集體改革雖然取得了一定進展，但總體進度比較緩慢，多數(shù)重點省市尚未啟動實質(zhì)性改革，有的只聽樓梯響、不見人下來，當?shù)刂醒肫髽I(yè)也難以推進；有的地方廠辦大集體改革已開展，中央企業(yè)未能同步跟進。廠辦大集體改革確實面臨不少困難問題，但黑龍江等地的經(jīng)驗表明，只要下定決心，還是可以推進的，而且越早改革、成本越低。我們一定要協(xié)同配合，精準施策，克難求進。

有關(guān)地方要進一步加強調(diào)查研究，認真分析有關(guān)難點問題，提出針對性措施，制定切實可行的工作方案。尚未出臺配套政策的，要抓緊出臺；已出臺配套政策的，要抓緊組織實施。深入開展政策宣傳，廣泛聽取意見，抓住廠辦大集體職工最關(guān)心、最根本的問題，精準施策，針對不同情況，可以優(yōu)先解決職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題，在廠辦大集體資產(chǎn)和補助資金可能范圍內(nèi)，協(xié)商妥善處理經(jīng)濟補償金及其他拖欠職工債務(wù)。今年要加大工作力度，穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革，力爭有實質(zhì)性進展，特別是在遼寧、吉林等重點省份要努力取得新突破。主辦國有企業(yè)及其主管部門要加強督促指導(dǎo)，推動廠辦大集體改革扎實推進。對廠辦大集體改革存在資金缺口的，主辦國有企業(yè)或其主管部門要積極籌措改革資金，在政策規(guī)定的范圍給予補助。有關(guān)中央企業(yè)要進一步強化工作組織，落實工作責任，積極與地方政府溝通銜接，努力做到與地方國有企業(yè)同步推進廠辦大集體改革。地方尚未啟動的，具備條件的中央企業(yè)可在地方政府支持下先行推進廠辦大集體改革。

八、加強組織，狠抓落實，全面完成2018年目標任務(wù)

一分部署，九分落實。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題目標任務(wù)已經(jīng)明確，多數(shù)工作要在今年基本完成，需要我們繼續(xù)發(fā)揚敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，勇于擔當，同心協(xié)力，狠抓落實，務(wù)期必成。

（一）進一步加強組織，強化考核導(dǎo)向作用。各地各中央企業(yè)要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對照2018年目標任務(wù)，逐一分解落實到每戶企業(yè)每個項目，把各項工作措施細化、實化、具體化，倒排時間表，明確各階段工作節(jié)點，進一步健全工作機制，任務(wù)落實到人，層層壓實責任。中央企業(yè)要發(fā)揮示范作用，率先完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。為充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，對任務(wù)較重的中央企業(yè)，國務(wù)院國資委將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題寫入2018年中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核責任書中。中央企業(yè)因剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，可申請予以適當考慮，但沒完成任務(wù)的也要扣分。中央企業(yè)也要加強對所屬企業(yè)的工作考核。一些地方已將此項工作納入對地市（區(qū)縣）政府、對地方國有企業(yè)的考核，有力地推動了工作，值得其他地區(qū)借鑒。

（二）進一步加強協(xié)調(diào)，及時解決難點問題。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題涉及方方面面，在具體組織實施過程中，遇到一些問題是難免的，我們不能回避問題，更不能止步不前。國有企業(yè)要結(jié)合自身實際，不斷創(chuàng)新方式方法，努力破解難題。中央企業(yè)集團公司要支持幫助所屬企業(yè)解決重點難點問題，推動相關(guān)工作順利進行。地方有關(guān)部門對于當?shù)毓残詥栴}，要加強組織協(xié)調(diào)，深入研究，抓緊采取針對性措施予以解決。涉及全國政策性的問題，要及時向中央國家有關(guān)部門溝通反映。專項小組辦公室要及時認真研究，對反映集中的突出問題提出相應(yīng)的意見。

（三）進一步加強督導(dǎo)，務(wù)求抓出工作實效。加強調(diào)研督導(dǎo)是行之有效的工作方法，要繼續(xù)堅持。今年專項小組將加大調(diào)研督導(dǎo)力度，擬邀請中辦參加調(diào)研督察，對任務(wù)量大、工作進度慢的進行掛牌督導(dǎo)，深入困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方和企業(yè)，調(diào)研指導(dǎo)推動工作。各地各中央企業(yè)要強化動態(tài)跟蹤，及時掌握工作進展情況，進一步完善調(diào)研督導(dǎo)機制，促進各項工作抓緊抓實抓出成效。

（四）進一步做好銜接，確保平穩(wěn)有序推進。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題事關(guān)職工群眾的切實利益，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把工作做深做細做實，既要減輕企業(yè)負擔，又要改善民生，確保移交工作平穩(wěn)有序、運營工作無縫對接、服務(wù)水平持續(xù)改善。移交企業(yè)和接收單位要密切配合，有效銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。中央企業(yè)要主動向當?shù)卣嘘P(guān)部門溝通匯報，地方國資等部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，地企共商共謀，合力推進，務(wù)求改革實效。各地要統(tǒng)籌推進地方國有企業(yè)、中央企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，做到政策協(xié)調(diào)、標準一致、工作同步。接收單位要按照市場化、專業(yè)化原則，不斷提高管理水平和運營效率，確保管理服務(wù)水平有保障、服務(wù)質(zhì)量不下降。移交企業(yè)要加強思想政治工作和政策宣傳，取得職工群眾的理解支持，保障職工合法權(quán)益，通過協(xié)商薪酬、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等方式妥善做好職工分流安置工作，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

同志們，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題意義重大、影響深遠，是一項重要而又緊迫的改革任務(wù)，經(jīng)過各有關(guān)方面的艱苦努力，已經(jīng)取得了實實在在的成效，下一步工作任務(wù)依然繁重。我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和全國“兩會”精神，不忘初心，牢記使命，主動作為，真抓實干，堅決打好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅戰(zhàn)，積極為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國企國資深化改革作出新的更大貢獻！