工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急管理部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行了解讀。有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施將對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展起到提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力的作用，有利于行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。

問(wèn)：為什么要聯(lián)合出臺(tái)《意見(jiàn)》？

答：建設(shè)用砂石是年消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品，是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，在混凝土中起顆粒增強(qiáng)、承受外壓的作用，關(guān)乎建筑工程質(zhì)量安全。在混凝土結(jié)構(gòu)中，通常每消耗1噸水泥需要配6噸～7噸砂石骨料。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的砂石生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2018年，全國(guó)砂石產(chǎn)量達(dá)200億噸，占世界總量的50%，產(chǎn)值近2萬(wàn)億元，企業(yè)約1.3萬(wàn)家，從業(yè)人員近200萬(wàn)人。

建設(shè)用砂石包括機(jī)制砂石、天然砂石兩類(lèi)。過(guò)去，建設(shè)用砂石以天然砂石為主，主要源于山川河流。隨著天然砂石資源的枯竭、生態(tài)保護(hù)要求的提高和建筑工程需求量持續(xù)增加，機(jī)制砂石逐漸替代了天然砂石，以彌補(bǔ)市場(chǎng)需求，目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的近70%。機(jī)制砂石是指由原生巖石礦山資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，其中粒徑大于4.75毫米的砂石稱(chēng)為機(jī)制碎石，也稱(chēng)粗骨料；粒徑小于4.75毫米的稱(chēng)為機(jī)制砂石，也稱(chēng)細(xì)骨料。

近年來(lái)，機(jī)制砂石生產(chǎn)由簡(jiǎn)單分散的人工或半機(jī)械的作坊快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機(jī)械化自動(dòng)化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，但仍面臨以下三個(gè)問(wèn)題：

一是質(zhì)量保障能力弱。當(dāng)前，行業(yè)在生產(chǎn)、管理、環(huán)保等方面兩極分化嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度不高，質(zhì)檢體系不完善、產(chǎn)品難追溯，砂石質(zhì)量問(wèn)題已成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是砂石顆粒級(jí)配、粒型外貌、內(nèi)在強(qiáng)度和化學(xué)相容性等均存在問(wèn)題。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近兩年來(lái)，機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，“小散亂”現(xiàn)象突出。目前，砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的企業(yè)產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬(wàn)噸。

三是綠色發(fā)展水平低。我國(guó)每年產(chǎn)生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用這些大宗固體廢棄物生產(chǎn)砂石骨料，既可以減少機(jī)制砂石對(duì)礦山資源的消耗，又可以實(shí)現(xiàn)大宗固體廢棄物的資源化利用，減少填埋占地、環(huán)境和安全隱患等問(wèn)題。此外，我國(guó)砂石行業(yè)存在礦山復(fù)墾、綠化率普遍較低的問(wèn)題，大部分企業(yè)存在粉塵、廢水無(wú)組織排放的問(wèn)題，亟待強(qiáng)化治理的污染排放固定源和移動(dòng)源。

問(wèn)：《意見(jiàn)》有什么特點(diǎn)？

答：在指導(dǎo)思想方面，《意見(jiàn)》牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力；著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力；著力實(shí)施智能化改造，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌；著力推動(dòng)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

在目標(biāo)任務(wù)方面，《意見(jiàn)》注重定量與定性相結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，堅(jiān)持用發(fā)展來(lái)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合《建設(shè)用砂》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，以I類(lèi)產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸取得明顯進(jìn)展，萬(wàn)噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開(kāi)采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤，水耗達(dá)到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)符合地質(zhì)行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體考慮是什么？

答：一是考慮立足當(dāng)前統(tǒng)籌布局問(wèn)題。為擴(kuò)大機(jī)制砂石供給能力，《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)具體措施，包括合理增加采礦權(quán)投放，支持大型項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；加強(qiáng)貴州省、安徽省、江西省、湖南省、廣西自治區(qū)、河北省等資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批超大型企業(yè)；支持就地取材，利用開(kāi)山、道路、隧洞、場(chǎng)地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料滿足建設(shè)需要；完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，打通自建鐵路和國(guó)家鐵路聯(lián)接的最后一公里，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)等技術(shù)方案。

二是考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。針對(duì)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障、綠色發(fā)展三個(gè)方面存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出依法依規(guī)壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)和過(guò)程控制，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。

三是考慮形成管理合力問(wèn)題。機(jī)制砂石行業(yè)是典型的“九龍治水”，涉及部門(mén)多方面廣，政策協(xié)調(diào)難度大。相關(guān)部委（門(mén)）和企業(yè)將密切合作，在共同落實(shí)《意見(jiàn)》的同時(shí)，還要落實(shí)地方責(zé)任，切實(shí)做好機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要任務(wù)是什么？

答：一是多措并舉保障市場(chǎng)供應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，根據(jù)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重要城市群以及中西部建設(shè)需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)，保障重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接。鼓勵(lì)利用廢石以及鐵礦、鉬礦、釩鈦礦等尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石。鼓勵(lì)就地取材，減少長(zhǎng)距離運(yùn)輸外來(lái)砂石。構(gòu)建機(jī)制砂石電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”。推進(jìn)機(jī)制砂石運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，有序發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，改變裝卸料方式，切實(shí)提高機(jī)制砂石運(yùn)輸能力。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量水平。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級(jí)配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點(diǎn)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強(qiáng)關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化程度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量控制，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)智能制造，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測(cè)等于一體的智能工廠。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育大型機(jī)制砂石企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。堅(jiān)持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，加快發(fā)展鐵路、核電等專(zhuān)用高品質(zhì)機(jī)制砂石以及機(jī)場(chǎng)跑道、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品。

四是推動(dòng)綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全。機(jī)制砂石企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求。

問(wèn)：推進(jìn)機(jī)制砂石高質(zhì)量發(fā)展有哪些保障措施？

答：一是依法加強(qiáng)管理。相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)溝通配合，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面明確有關(guān)要求。

二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測(cè)、環(huán)保、節(jié)能、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土、預(yù)制件等下游標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)制定高品質(zhì)砂石標(biāo)準(zhǔn)。

三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)各地區(qū)有什么要求？

答：各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。相關(guān)部委（門(mén)）等要按照工作職能，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，因地制宜協(xié)同營(yíng)造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。